昨天,隨著95個中央部門2013年度決算公開,一向被社會廣泛關註的“三公”經費也一同“亮相”。據統計,2013年中央行政事業單位“三公”經費支出合計70.15億元,比年初預算數減少9.54億元,比2012年實際支出減少4.1億元。在這其中,“公車”消費仍是“三公”大頭,記者梳理的近80家單位擁有的公車已經超過9萬輛。不過從整體看,各單位公車基本未發生增長,基本都是汰舊換新,部分單位還出現了微幅的下降。此外,相關單位出國人次已經在3.8萬人次以上。
  □特點案例
  等級:★★★★★(超級詳細)
  代表:審計署
  自創詳表細解如何花錢
  除了各種基礎信息,審計署這次還獨創了2013年審計署外賓接待費明細表,詳細說明瞭12個團組的名稱、國別(地區)、團組級別和支出金額。
  此外,對於國內公務接待,也詳細列舉了26個單位的名稱、預算金額、實際支出金額,以及完成預算的百分比。
  對於公車平均維護費5.17萬元,較上一年度上升600元。審計署也特別解釋稱,車輛老化嚴重,使用年限超過9年的車輛達90輛,油耗大,維修成本偏高;審計辦案線索涉密性強,為保證人員和資料安全,需要經常使用公務車接送人員和傳送資料。
  等級:★★★★(比較細緻)
  代表:水利部
  新購公車詳細說明用途
  水利部對三公支出解釋較為詳盡,除了各項要求公佈的數據均予以詳細公佈,還具體解釋了支出原因,如參加重要國際會議和水事活動支出493.5萬元,主要用於出席第二屆亞太水峰會、聯合國水合作高級別會議等。雙邊及多邊交流支出54.47萬元,主要用於中國-南非、中國-古巴等雙邊工作組會議等。
  對於新購公車價格較高,水利部詳細說明表示,一輛27萬元(含購置稅)的水文業務用車,主要用於長江上游偏遠、自然條件惡劣的地區開展水文巡測、突發性污染事件的應急監測等工作;一輛50萬元(含購置稅)的試驗特種工程車,主要用於安裝、攜帶、運輸轉移現場試驗集成系統,提供試驗操作平臺和動力。
  等級:★★★(基本合格)
  代表:國務院辦公廳
  基本信息公佈詳解不多
  國務院辦公廳基本按照要求公佈了各項需要說明的數據,但並未像審計署、水利部一樣額外做更多的解釋。
  如國辦公務用車購置及運行費2013年度財政撥款決算數為294萬元,占“三公”經費財政撥款決算總數的73.6%,公務用車保有量為113輛。
  因公出國(境)費2013年度財政撥款決算數為93.87萬元,占“三公”經費財政撥款決算總數的23.5%。
  全年使用財政撥款安排出國(境)團組7個,因公出國(境)累計77人次。但對於出國去向和原因,並沒有進一步的詳細描述。
  等級:★★(過於簡單)
  代表:全國工商聯
  “三公”無任何詳細信息
  全國工商聯對於因公出國(境)團組數及人數,國內公務接待的批次、人數、經費總額等信息,並沒有作出說明。
  當日全國工商聯公佈的2013年度部門決算信息只是顯示,當年因公出國(境)費2013年財政撥款決算數為142.93萬元,占“三公”經費財政撥款決算數的48.58%。2013年,全國工商聯公務接待費財政撥款決算數為43.5萬元,占“三公”經費財政撥款決算總數的14.78%等。公務用車購置及運行費財政撥款決算數為107.8萬元,占“三公”經費財政撥款決算總數的36.64%,公務用車保有量為39輛。
  □問題詳解
  公車消費仍占“三公”大頭
  公車改革要到2015年決算公佈時或見效果
  2013年中央行政事業單位“三公經費”支出合計70.15億元,其中公務用車購置及運行費42億元,占全部“三公”經費超半數。而2012年的中央“三公經費”決算中,車輛購置及運行費40.67億元。按照要求,中央機關公車改革今年底完成。隨著公車改革的推進,專家表示出兩種態度,有人認為會立即出現下降,而有人卻表示會先有上浮再下降。
  財政部財科所所長賈康認為,改革後公車經費將進一步壓縮,並會在2014年以後的財政預決算中體現得更為明顯。據賈康測算,車改後我國財政支出中的公車支出,綜合考慮將有望縮減一半左右。他指出,公車改革後首先減少的是車輛購置、運營方面的經費開支,包括與公車相關的司勤人員薪酬開支。其次,將減除今後陸續達到更新年限的公車更新成本。此外,還能減少因油價上漲、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。
  北京大學財經法研究中心主任、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文教授則表示,中央和國家機關車改將力爭2014年底前完成,最終肯定會大幅降低公車支出。不過由於年內公車拍賣可能分幾個批次展開,而公務員補貼發放有可能自第一輪拍賣即開始同步進行,可能使得2014年度中央部門決算的公車支出,會出現不降反而略有增加的問題。但這隻是暫時現象,到2015年度無論中央部門的預算還是決算,都會開始出現明顯的降幅。此後預計中央部門的公車支出在再度降低後,逐漸趨於穩定。
  □專家藥方
  謹防違規向下級單位“借車”
  如何防止領導專車取消後,將部門執法車“改造”成自己新的“專車”,既拿補貼又坐車,引發新的浪費公車支出問題?預算問題專家、湖北省統計局副局長葉青表示,執法車是有明顯標誌的,一般標有“××執法”,容易辨認,所以估計今後敢於違規這樣做的領導可能不多。
  倒是要註意一個新問題:“私車公用”,即違規向下級單位或企業借車使用。因為在市場上租車是要花錢的,對違規借車的處理方法是應該視同為受賄。對此各機關單位首先要建立自身的職工私車登記制度,掌握公務人員的車輛變化情況。如發現公務人員頻繁使用新的車輛,就要搞清楚是其新買的車還是違規借的車。
  其次,如果是違規借的相關企業的車,就必須搞清楚借的天數,以及該車在當地一天的租金,以此得出違紀總金額,進行相應處理。
  建議直接發放公務交通補貼
  對於未來取消一般公車後要發放的車補,全部打入不能提現的市民卡,是否會變成變相加薪。葉青表示,他個人認為“這不一定是好的方法”,他建議車補與工資一起發放,這樣方便靈活使用。
  葉建文也表示,各地軟硬件條件不一,如果不能提現的市民卡無法同時支持公交、地鐵、出租車等多種交通方式的結算,將不利於公務員刷卡結算。因此還是直接發放公務交通補貼的方式更加快捷高效。
  為了防止只拿錢、不幹活的現象出現,應該事先說明無論車補高低,都不能成為幹部有公務卻不到場的藉口,否則應該算是違紀,並提前在預案中說明處理方式。個人認為對於科級及以下幹部發放較低的車補,只是彌補公務出行的成本,並不是變相加薪或者浪費。
  京華時報記者趙鵬  (原標題:80家單位至少有公車9萬輛)
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關楚耀

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